國(guó)煙辦綜〔2024〕43號(hào)?

各省級(jí)煙草專賣局：

為依法加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行，持續(xù)鞏固電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化規(guī)范化成果，國(guó)家煙草專賣局決定組織開展2024年規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)電子煙監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障人民健康安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化規(guī)范化的立法宗旨。堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面檢查依法獲得煙草專賣許可證（以下簡(jiǎn)稱獲證）電子煙市場(chǎng)主體，集中摸排未獲證主體非法經(jīng)營(yíng)電子煙問題線索，加大問題整治和案件查辦力度，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，持續(xù)糾治擾亂電子煙市場(chǎng)秩序行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平公正公開的良好營(yíng)商環(huán)境，筑牢電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、工作安排

此次專項(xiàng)檢查為期4個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至3月31日）。國(guó)家煙草專賣局印發(fā)專項(xiàng)檢查方案，各省級(jí)煙草專賣局結(jié)合本地實(shí)際，制定具體檢查實(shí)施方案，突出檢查重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)舉措，開展動(dòng)員部署，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)專項(xiàng)檢查工作，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落地。

（二）重點(diǎn)檢查階段（4月1日至6月30日）。各省級(jí)煙草專賣局統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)各地?zé)煵輰Ｙu局力量，組成相關(guān)檢查組，開展具體檢查工作。強(qiáng)化專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管、案件查辦、政策宣貫相結(jié)合，一體推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、線索摸排、情形研判、整改糾治等工作，加大行政執(zhí)法辦案力度，依法打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為，解決影響電子煙市場(chǎng)秩序的突出問題。

（三）總結(jié)提升階段（6月30日至7月15日，有關(guān)措施長(zhǎng)期堅(jiān)持）。各省級(jí)煙草專賣局全面總結(jié)本轄區(qū)專項(xiàng)檢查工作開展和成效、有益經(jīng)驗(yàn)、存在突出問題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，于7月15日前將專項(xiàng)檢查情況報(bào)國(guó)家煙草專賣局。強(qiáng)化專項(xiàng)檢查結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)優(yōu)化本轄區(qū)電子煙監(jiān)管制度措施的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管配合，建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

專項(xiàng)檢查期間，國(guó)家煙草專賣局將結(jié)合各地工作推進(jìn)情況，適時(shí)組織督導(dǎo)組對(duì)相關(guān)省級(jí)煙草專賣局開展督導(dǎo)。

三、檢查對(duì)象及重點(diǎn)內(nèi)容

通過書面和實(shí)地相結(jié)合方式，分層分類開展檢查。堅(jiān)持檢查、規(guī)范、整治、追責(zé)同步推進(jìn)，根據(jù)檢查情形，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題一律責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)行為按程序追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）重點(diǎn)檢查獲證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、許可證規(guī)范使用、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)、固定資產(chǎn)投資及形成新的生產(chǎn)能力、物流運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)、銷售流通及宣傳促銷、安全生產(chǎn)、企業(yè)管理制度建設(shè)、違法違規(guī)問題整改等情況。

（二）重點(diǎn)檢查獲證電子煙批發(fā)企業(yè)制度建設(shè)、品牌（規(guī)格）進(jìn)退管理、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)管理、違法違規(guī)問題整改等情況。

（三）重點(diǎn)檢查獲證電子煙零售市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨渠道、銷售管理、違法違規(guī)問題整改等情況。

（四）重點(diǎn)摸排未獲證市場(chǎng)主體非法經(jīng)營(yíng)電子煙問題線索，對(duì)查實(shí)無證從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法市場(chǎng)主體，聯(lián)合政府有關(guān)部門一律關(guān)停取締，并依法追究違法違規(guī)責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查對(duì)保護(hù)人民健康安全特別是青少年身心健康、保障經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行的重要意義。各省級(jí)煙草專賣局要成立專項(xiàng)檢查工作小組，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)督導(dǎo)落實(shí)，確保高質(zhì)高效完成專項(xiàng)檢查任務(wù)。

（二）有序統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求檢查實(shí)效。緊盯電子煙產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體的新情況新變化，分層分類突出檢查重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化檢查方式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工具手段，建立健全聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，完善“一企（戶）一檔”監(jiān)管臺(tái)賬，提升監(jiān)管檢查質(zhì)效。加強(qiáng)電子煙法律法規(guī)及監(jiān)管政策宣貫，規(guī)范電子煙市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體全面守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（三）推動(dòng)案件查辦，提升監(jiān)管效能。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)責(zé)令并督導(dǎo)相關(guān)主體的問題整改，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管銜接。依法依規(guī)開展行政執(zhí)法辦案，注重分類施策、精準(zhǔn)執(zhí)法、過罰相當(dāng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法做好涉嫌犯罪案件移送辦理。加強(qiáng)線索匯集和案件督辦，推進(jìn)處罰處理與行政許可聯(lián)動(dòng)，依法清退不法不良不適應(yīng)監(jiān)管的電子煙市場(chǎng)主體，持續(xù)鞏固電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。

（四）深入提煉總結(jié)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)檢查經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生、苗頭傾向等問題，從監(jiān)管措施機(jī)制上剖析原因，同步推動(dòng)個(gè)案辦理、類案管理、系統(tǒng)治理，持續(xù)夯實(shí)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化構(gòu)建多方協(xié)同、齊抓共管的電子煙監(jiān)管綜合體系。

各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)將專項(xiàng)檢查方案、典型案件和階段性進(jìn)展定期向國(guó)家煙草專賣局報(bào)告，重大案件和重要情況隨時(shí)報(bào)送。加強(qiáng)宣傳、以案釋法，圍繞專項(xiàng)檢查組織籌備、聯(lián)合執(zhí)法、重大成果、法律法規(guī)等方面強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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國(guó)家煙草專賣局辦公室

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